Поднял ли успех RN на выборах в сенат шансы Ле Пен на президентство

По итогам частичных выборов в сенат Франции, прошедших 27 сентября, ультраправая партия «Национальное объединение» (RN) вместе с союзной партией Эрика Чотти «Союз правых за республику» (UDR) увеличила свою представленность в верхней палате в четыре раза — с трех до 15 сенаторов. Всего по результатам голосования обновилась примерно половина ее состава — 178 из 348 мест, и хотя большинство по-прежнему сохранилось за правоцентристами, лидер фракции RN Марин Ле Пен назвала результат своей партии «исторической победой» и «новым этапом»: впервые ультраправые получили достаточно мест для формирования собственной парламентской группы в верхней палате (для этого необходимо не менее десяти мандатов в ней).

Сможет ли RN больше влиять на политику

Успех ультраправых на выборах в сенат Le Monde называет «тревожным сигналом», особенно в контексте надвигающихся президентских выборов, победу на которых, согласно последним опросам, может одержать Ле Пен. Итоги голосования 27 сентября показывают, насколько прочно RN укоренилась во французских институтах всего за десять лет, отмечает издание. После выборов 2017 года ультраправая партия, не имевшая союзников, располагала лишь двумя местами в сенате и восемью в Национальном собрании. На сегодняшний день общее число парламентариев RN в обеих палатах достигло 131.

После оглашения результатов частичных выборов в верхнюю палату Ле Пен заявила, что новые сенаторы от RN и союзнической UDR станут важным звеном ее президентской кампании, представляя «голос территорий» и добиваясь того, чтобы проблемы регионов вновь оказались в центре государственной политики.

Это заявление объясняется тем, что рост представительства RN в сенате связан в том числе с успехами партии на прошедших в марте муниципальных выборах. Поскольку сенаторов избирают коллегии местных выборщиков, укрепление позиций RN на муниципальном уровне увеличило ее электоральную базу. По итогам голосования партия заявляла о получении около 3 тыс. мест муниципальных советников и 70 мэров. В результате новые сенатские мандаты RN получила, в частности, от Буш-дю-Рон, Вара, Гара, Воклюза, Эро, Приморской Сены и Жиронды.

Что касается перспектив расширения влияния на политику страны, получение статуса парламентской группы не дает RN возможности самостоятельно блокировать решения сената, ведь большинство по-прежнему у правоцентристов. Однако в соответствии с Регламентом сената новый статус RN расширяет процедурные возможности ультраправых: они получат больше времени для выступлений, представительство в постоянных комиссиях, а также право инициировать создание комиссий по расследованию и выносить собственные инициативы на рассмотрение в дни, отведенные для выступлений оппозиции.

Научный сотрудник Института международных исследований МГИМО, старший преподаватель кафедры европейских исследований СПбГУ Алексей Чихачев отмечает, что радикально влиять на работу верхней палаты RN в любом случае не сможет. «Ультраправые получили право чаще инициировать различные парламентские расследования, а также созывать комиссии по подготовке разного рода докладов, в том числе и по внешней политике. Однако нельзя сказать, что это серьезно повлияет на ход политических дискуссий во Франции. Учитывая, что верхняя палата в Пятой республике традиционно считается слабой с политической точки зрения, то же самое можно было бы сказать, даже если бы у крайне правых резко увеличилось там представительство», — заявил РБК эксперт.

Чихачев напомнил, что основные обсуждения и вся политическая борьба сконцентрированы в Национальном собрании. «Вместе с тем сенат во Франции считается очень респектабельным органом, в котором заседают уважаемые политические деятели. И потому сам факт появления депутатов от крайне правых в стенах Люксембургского дворца и есть главный результат выборов. Это говорит об их превращении в более респектабельную партию и отходе от образа нерукопожатной силы, что рано или поздно должно было случиться, учитывая растущий уровень поддержки среди населения», — добавляет Чихачев.

Заведующий сектором региональных проблем и конфликтов отдела европейских политических исследований ИМЭМО РАН Павел Тимофеев также называет успех RN скорее символическим. «Однако этот результат показывает, что партия все больше укореняется на всех уровнях законодательной и отчасти исполнительной власти, а это играет важную роль в контексте гонки за Елисейский дворец. Наверняка теперь RN будет максимально раскручивать это событие, чтобы вербовать новых сторонников, показывая, что они не какие-то праворадикалы, а вполне себе постепенно укореняющаяся партия, за которую не стыдно голосовать», — заявил он РБК.

Сенаторы от RN, продолжает эксперт, среди прочего смогут активнее заявлять свою позицию в рамках обсуждения законопроекта о бюджете. «Наверняка они будут действовать заодно с правоцентристами, показывая, что их 15 голосов могут быть полезны, чтобы продвигать экономическую повестку, скажем так, в интересах бизнеса. Но тут возникнет вопрос: насколько правоцентристы будут готовы пойти на сотрудничество с ультраправыми», — отмечает Тимофеев. По его словам, взаимодействие RN с другими группами, скорее всего, будет минимальным. Хотя не исключено, что и левые силы не откажутся от их поддержки, чтобы блокировать предложения центристов. «Лишние голоса никому не повредят. Так что, если использовать грубую аналогию: законопроект партии — это некий локомотив, а голоса партии Ле Пен — вагончик, который всегда будет приветствоваться», — заключает эксперт.

Как это отразится на президентской кампании

Президентские выборы, которые должны определить преемника Макрона, пройдут весной 2027 года. Предвыборная кампания уже стартовала, и основные кандидаты определены. О своих намерениях баллотироваться Ле Пен заявила 7 июля — в день, когда Апелляционный суд Парижа снял с нее запрет на участие в гонке, наложенный из-за дела о нецелевом использовании государственных средств. Согласно последнему опросу Cluster17, она уверенно лидирует в первом туре с 30,7%, тогда как за второе место конкурируют кандидат от «Горизонтов» Эдуар Филипп и Жан-Люк Меланшон (19,1 против 19,5%). Габриэль Атталь, фактически продолжающий программу Макрона от партии «Возрождение», находится только на четвертом месте (13,4%).

Официально свою предвыборную программу RN обещает представить только в начале следующего года, однако 16 сентября Ле Пен в эфире LCI изложила свои приоритеты в таких вопросах, как миграция, налоговая система, бюджет и госдолг. В частности, она подтвердила, что предложит конституционный референдум по борьбе с «исламистскими идеологиями», включив туда вопрос о постепенном запрете ношения хиджаба — сначала в университетах, во время школьных экскурсий, а также в спортивных федерациях и государственных учреждениях.

Сенат в этом случае должен будет сыграть особую роль. Ст. 89 Основного закона предусматривает, что конституционные поправки сначала должны быть одобрены Национальной ассамблеей и сенатом и только после этого могут быть вынесены на референдум. Ле Пен же намерена использовать ст. 11 Конституции Франции, которая позволяет главе государства инициировать плебисцит, минуя его обсуждение в парламенте. Хотя эксперты отмечают, что миграция не входит в число вопросов, подведомственных этой статье Основного закона.

Лидер ультраправых обещала в случае победы совместить референдум с первым туром парламентских выборов, которые пройдут после президентских. Однако даже в случае двойной победы RN реализовать эту конституционную реформу будет непросто как раз из-за сената: верхняя палата обновляется по отдельному циклу, и очередные выборы половины его состава пройдут лишь в 2029 году.

Провести плебисцит по вопросам миграции, который СМИ называют «государственным переворотом по форме и содержанию», Ле Пен обещала еще в случае своей победы на президентских выборах в 2022-м. Окончательно фракция RN сформулировала его содержание на заседании Национальной ассамблеи в январе 2024-го, представив конституционный законопроект «Гражданство — идентичность — иммиграция». В частности, он предлагает ограничить или отменить «право почвы» (усложнить получение французского гражданства для детей иностранцев), ввести принцип «национального приоритета» при доступе к работе, жилью и социальным выплатам, а также затруднить легализацию беженцев и ужесточить правила въезда.

Чихачев считает, что успех партии Ле Пен на частичных выборах в сенат можно считать существенным показателем перед кампанией 2027 года. «Однако стоит понимать, что борьба только-только набирает обороты. Основная интрига будет заключаться в том, кто попадет во второй тур вместе с Ле Пен и как эти выборы разыграются в центре политического спектра. Если Атталь поймет, что шансов у него особо нет и снимет свою кандидатуру в пользу Филиппа, то позиции последнего, конечно, усилятся: он более уверенно пройдет во второй тур, что увеличит его шансы победить Ле Пен», — прогнозирует эксперт. Что касается Меланшона, то эта фигура гораздо более поляризующая, продолжает Чихачев. «Он умеет хорошо собирать свой ядерный электорат, но у него меньше резервов для поддержки во втором туре, поскольку даже умеренный правоцентристский электорат сейчас скорее проголосует за Ле Пен, чем за Меланшона с его ярко выраженным левацким флером. Так что глобально от выборов в сенат расклад политической гонки за Елисейский дворец не меняется, но это еще один сигнал постепенного сближения RN с политическим мейнcтримом», — заключает эксперт.

Тимофеев убежден, что в случае прохождения Филиппа во второй тур у Ле Пен сократятся шансы на победу. «Не стоит забывать, что Марин Ле Пен трижды участвовала в выборах, из которых дважды выходила во второй тур, и оба раза проигрывала — в 2017-м и в 2022-м. Соответственно, особых надежд на ее безоговорочную победу не стоит питать. Многое будет зависеть от того, как поведет себя центристский лагерь. Между Атталем и Филиппом все-таки наблюдаются элементы личного соперничества. И пока неизвестно, призовет ли кто-то из них к объединению голосов вокруг себя под флагом условного «недопущения фашистов к власти», как это делал Жак Ширак в 2002-м, столкнувшийся во втором туре с Жан-Мари Ле Пеном», — отмечает эксперт. С другой стороны, продолжает Чихачев, есть и пример Франсуа Миттерана, который победил только с третьей попытки в 1981-м, а его 14-летнее президентство (два срока по семь лет) стало самым продолжительным в истории Франции.